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新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者 ：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新 是推动国家富强与民族复兴 的核心动力。在激烈的国际竞争中抢占高地、掌握话语权 ，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破。相较于一般的技术创新，关键核心技术的研发往往是“难啃的硬骨头” ，不仅涉及要素的协调配置、研发团队 的通力合作，离不开党中央的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力 。党 的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导的体制 ，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源 。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力 ，实现核心技术创新领域 的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握、积极推进。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下 的经济增长 。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍的迅速扩张 ，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显，我国科技创新 的大环境已然发生变化 。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制， 是对传统举国体制的继承与创新，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择。

　　第一 ，明确市场机制的决定作用。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势 ，牢牢握紧“统一指挥、高效动员、协同攻坚”的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用。世界经济形势风云变幻，举国体制的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同 的创新局面 。

　　第二，把握因事制宜 的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制 的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中的作用程度。概括而言，在关系国家重大利益 的关键科技领域，强调发挥新型举国体制 的主导作用；对于适宜分散式研发 的科技创新项目 ，新型举国体制则保留个体创新的自主性 。

　　第三，依托数字技术的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国的数字经济已取得长足发展，为工作协同 、机制建设 、政策执行等提供了重要的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力 ，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中 。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展 的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础 ，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国的重要保障 。市场对创新资源配置 的影响体现在要素流动 、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破 。

　　创新资源的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节 。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破 ，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系 ，重视市场机制在其中 的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用。

　　一直以来 ，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的显著优势 、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导 的协同创新、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越 。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央的统一领导 是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计 ，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力 。

　　一 是统筹资源配置。通过对人才、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力 的同时，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源 的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权。全局规划 、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力 ，形成各部门各领域协同的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需的人力、物力、财力等各项资源。

　　三是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术 。”在具体政策制定时，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施，重点突破 。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

数字社区加速数实融合******

在浙江省湖州市安吉县鄣吴镇 的“扇艺共富”工坊，创业者通过电商平台直播带货方式推介鄣吴竹扇。

夏鹏飞摄（新华社发）

　　近日 ，中国信息通信研究院发布《数字社区研究报告（2022年）》提出 ，随着数字化应用向纵深推进，各行各业将迎来新一轮创新升级。人与人、人与物 、人与社会等关系也将因为数字化的全面介入而发生质变。随着数字经济 的发展，数字社区这一新型网民生态圈，正在成为数字生活的入口与数字经济的载体。

　　新型互联网社区兴起

　　中国互联网络信息中心发布 的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月份，我国网民规模为10.51亿 ，互联网普及率达74.4% ，互联网基础建设全面覆盖，实现“县县通5G、村村通宽带” 。数字技术给人们 的出行 、购物 、社交、娱乐、就医 、教育等各方面带来极大便利，人们 的生产生活方式正在全面线上化、数字化。

　　在此基础上 ，数字经济发展格局全面扩展 ，深化数字化应用成为大势所趋 。《“十四五”数字经济发展规划》提出 ，“十四五”时期 ，我国数字经济转向深化应用 、规范发展 、普惠共享的新阶段 。随着数字化应用的纵深推进 ，各行各业将迎来颠覆性变化 ，新业态 、新模式日新月异。移动支付 、电子商务、网络购物 、视频直播、远程会议等模式竞相发展。

　　数字社区 是以新一代信息技术为基础 ，以海量数据为流通要素，以先进 的数字化交互手段为主要表现形式 ，通过打造高互动的数字生活场景，建立人与人 、人与物、人与社会之间 的信任连接，从而实现线上线下高效融合 的新型互联网社区。数字社区成为服务现代化产业体系建设、推进乡村振兴、促进区域协调发展 的新型移动互联网产品形态 。

　　作为一种新型互联网社区，数字社区具有普惠、连接、效率和信任四大特征，将物理世界 的要素——人 、产业 、区域，利用多样化的表现形式 ，在数字世界连接成一个又一个内容模块，多种多样的内容模块组成生活中 的方方面面，形成数字社区内容生态 ，由底层技术/数据支撑连通这一生态系统 ，最终形成规模巨大的多边网络效应 ，让不同的人群能够基于普惠机制获得平等 的数字化服务。

　　同时，依托人工智能 、音视频技术以及AI芯片等软硬件技术的集群式创新 ，数字社区有了更丰富 的内容形式 。人工智能生成内容 的出现也降低了社区创作者的门槛 。

　　“数字社区作为数字经济发展 的新载体， 是面向未来可持续发展提出 的互联网社区建设新理念与新模式。”中国信息通信研究院总工程师敖立表示 ，数字社区通过多元化的信息交互技术搭建的内容矩阵连接起数亿用户与各行各业 ，并与实体经济深度融合，不断创造新场景 、新机会、新模式 ，推动数实融合与数字中国建设。

　　深度连接产业与用户

　　回顾中国互联网平台的发展史，从以搜索引擎和资讯服务为主 的门户时代 ，到QQ 、淘宝盛行 的以社交和电商为主的用户时代，再到以美团、京东为主的便利快捷 的移动互联网时代，人们的数字生活越来越便捷。自2015年首次提出“互联网+”概念后 ，互联网行业又迎来了新 的商业模式与盈利增长点 ，以快手等企业为代表 的“高黏性、强互动”数字社区 的涌现 ，不断扩展、丰富着人们 的交互空间与生活生产消费方式 ，其间孵化 、催生的大量技术场景赋能到实体产业 ，成为全球数字经济发展的重要推动力。

　　《“十四五”数字经济发展规划》提出，以数字技术与实体经济深度融合为主线 ，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系 ，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式。如今，数字社区深度连接了一个个产业与用户 ，不断提升用户价值、产业价值 、社会价值 ，进而发挥数字化优势赋能传统产业，促进数实融合发展 。随着内容生态 的不断完善 ，直播 、短视频等内容创作新领域分工越来越专业化 ，数字社区开始在引领产业数字化 、稳就业与促就业方面发挥重要作用 。

　　报告显示 ，中小企业和传统产业在经历了成长红利期后开始积极谋求转型，例如一些传统餐饮企业 、实体店开始接入数字社区，用优质内容吸引留存用户 ，进行营销 、团购等经营活动 ，获得了更多商业机会与客户资源。数字社区发挥数字化技术能力、产品能力赋能各行各业，推动数字经济和实体经济融合发展，实现营销数字化 、运营数字化和供给数字化。

　　如今 ，越来越多的产业和商业模式通过接入数字社区 ，从过去围绕线下展开转变为以线上场景为中心 ，实现数字化转型 。快手科技内容总监袭祥德表示 ，作为一家高互动 、强参与 的数字社区 ，快手正在线上建立起广泛而精准 的连接 ，成为人们数字生活的入口 。随着更多人在平台建立信任连接 ，快手在数实融合和产业升级方面做了大量探索 ，持续在数字社区创造正向价值 。

　　对互联网行业来说，大力发展普惠数字社区 ，打造互动性数字生活场景，升级数字化、智能化技术应用 ，不仅意在拥抱实体经济，将数字化的动力带给千行百业，更有机会借此在产业互联网 的“下半场”竞争中占得先机 。

　　“随着数字社区与实体经济不断融合 ，越来越多 的商业行为将在数字社区中进行 ，不断壮大数字社区 的产业链条 。”中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心创新发展部副主任张倩表示，电商利用视频+直播 的强互动、快反馈特征，与消费者建立并积累信任关系。基于这种信任关系，未来数字社区将有机会成为一个更大、更丰富、消费形态更多的市场 。行业的定制化程度进一步提高，原来无法被满足的个性化需求会被集中开发成新 的服务 ；市场响应速度会更快 ，供给端的产品会更快得到消费端 的反馈 ；市场中经营种类将会更多 ，市场规模进一步扩大 。整体而言，随着信息技术对人与人 、人与社会关系 的深刻改变 ，数字社区有望成为数字经济的新增长极。

　　激发更多新应用场景

　　随着数字化进程的加快，数字社区将深入赋能人们工作和生活 的方方面面 ，数字化能力将促进城市社区公共服务创新 ，带动乡村振兴，并助力区域协调发展 ；充分发挥数字社区直观性、便捷性 、趣味性 、互动性特点 ，互联网信息化成果将惠及每一位用户，以技术手段弥合数字鸿沟 。

　　数字社区可助力城市公共服务体系更加完善。报告提出 ，在一、二线城市社区 ，不仅在线消费、即时零售 、社区团购等消费类需求旺盛 ，用户在娱乐 、学习、就业等方方面面也提出越来越高 的需求 。数字社区依托5G、互联网 、大数据 、人工智能等新兴技术 ，提供线上线下融合 的服务能力，让本地社区生活服务更精准、更便捷 、更丰富 。数字技术助力本地生活服务更加智慧化，打造数字社区已经成为当前城市社区发展 的重要方向 。

　　在乡村振兴方面，数字社区除了建立农民和消费者直接联系的渠道，推动农业农村经济发展 ，还成为培养乡村人才的第二课堂和基地 。通过发掘有能力的乡村用户，为其提供产品 、相关知识和资源 ，培养其成为乡村带头人 ，带动乡村发展 。近期 ，农业农村部科技教育司与共青团中央青年发展部联合开展国家乡村振兴重点帮扶县“农村青年主播”培育工作 ，依托快手“村播计划” ，通过线下活动、培训指导 、线上规模化运营、专项传播等多项持续性举措 ，培养数字乡村新主播人才。

　　中西部欠发达地区拥有价低质优 的产品，但受限于基础设施薄弱 、公共服务资源匮乏，与经济发达 的东南部地区相比缺乏竞争力 。普惠的数字社区为中西部地区充分挖掘产业特色 、地区文化和旅游资源提供了全新媒介 ，通过社区平台、线上与线下结合 ，促进生产要素优化配置，实现区域产品优势互补 。同时 ，产业的发展能带动人才格局流动，吸引一批有互联网意识 、有技术能力的青年创业 。

　　中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授欧阳日辉表示 ，普惠数字社区为就业 、创业和新职业发展开辟新空间，是新个体、新职业、微经济 的承载地，数字城市社区与数字乡村社区建设相辅相成 ，共促数字中国建设。（经济日报记者 王轶辰）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）