多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈******

　　中新社北京1月11日电 题：多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈

　　中新社记者 郭超凯

　　反电信网络诈骗法施行以来 ，近期上海 、沈阳 、韶关等中国多地警方纷纷开出首张反诈行政罚单 ，对电诈犯罪活动形成强有力震慑 ，全链条纵深打击电诈 。

　　多地开出首张反诈行政罚单

　　加大惩治力度，填补以往打击治理电诈工作中行政处罚措施 的缺位 ，正 是反电诈法 的亮点之一 。

　　去年12月1日 ，反电诈法正式实施当天 ，广东韶关公安便对为电诈分子架设通信设备的嫌疑人黄某 ，开出新法施行后广东省首张反诈行政罚单 ，对黄某处以没收违法所得6000元(人民币，下同) 、罚款1.2万元的处理 。截至12月17日 ，广东警方共适用新法行政处罚633人 。

　　连日来 ，多地警方纷纷开出当地首张反诈行政罚单：上海警方对3名为电诈团伙搭建涉诈话务窝点 的“90后”开出首份罚单；山东潍坊警方对一起非法出借电话卡案件开出1万元罚单 ；辽宁沈阳警方处罚为电诈团伙提供微信账号的刘某 ，打响了当地反诈行政处罚“第一枪”……

　　记者梳理发现，各地警方开出 的行政罚单 ，主要针对组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助但尚不构成犯罪的，非法制造 、买卖 、使用GOIP 、猫池等软件设备或是非法买卖 、出租、出借电话卡、银行账户、支付账户和互联网账号等为实施电信网络诈骗活动提供支持或帮助 的，以及提供实名核验帮助和假冒身份开卡开户等违法行为 。

　　山东潍坊青州市公安局反电信网络诈骗大队中队长庞伟告诉中新社记者 ，警方 的行政罚单不仅针对为电诈活动提供帮助的行为 ，也会针对那些情节轻微尚不构成犯罪的组织 、策划 、实施、参与电诈活动 的违法人员 。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授袁彬表示，电信网络诈骗是财产性违法犯罪 ，震慑电信网络诈骗团伙必然要提高其违法成本 、降低其犯罪收益 。开具行政罚单 、提高罚款 的倍比 ，有助于更好地处罚违法犯罪，并通过提高违法成本，扼杀他们从事电诈的念头。

　　填补“漏洞” ，全链条打击电诈

　　2022年前11个月 ，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起 ，同比上升5.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4%。近年来 ，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、民众反映较强烈 的犯罪类型，呈现出“产业化分布 、集团化运作、精细化分工、跨境式布局” 的特点。

　　多年来 ，电诈产业已衍生出一条完整的黑灰产业链，从上游为电诈团伙提供技术工具 、收集个人信息等 ，到中游实施诈骗 ，再到下游利用支付通道“洗白”资金，涉及电信 、金融、互联网等多个行业 。

　　反电诈法施行前 ，公安机关在打击电诈过程中存在法律衔接不足 的问题 ，若违法犯罪行为未达到刑事处罚标准，公安机关往往只能将涉案人员教育后释放 。比如 ，被电诈分子雇佣来“洗钱” 的“卡农”，以往只要涉案金额不高 ，“卡农”就很难被惩处；反电诈法实施后，这个“漏洞”终于被堵上 。

　　庞伟指出 ，反电诈法在打击惩治电诈犯罪及关联犯罪 的刑事责任方面，与刑法的规定相衔接；尚不构成犯罪的行为 ，可以依照该法相关规定作出行政处罚。

　　在外界看来 ，反电诈法的出台 ，让各部门的反诈工作有法可依 ，更在刑事责任 、行政责任、民事责任和惩戒措施方面 ，对电诈犯罪分子进行“量身定制” 的惩处 。

　　事实上，除了对境内电诈重拳出击以外，这部“小切口”的法律也为打击跨境电诈提供法律支撑。

　　随着打击力度持续加大，电诈犯罪在国内生存空间被大大挤压 ，不少电诈犯罪团伙已经转移到境外 。这一变化进一步加大了警方打击的难度和成本。

　　对此，反电诈法专门作出规定：对前往电信网络诈骗活动严重地区 的人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑的 ，移民管理机构可以决定不准其出境 ；国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作 。这为公安机关等相关部门打击治理跨国电信网络诈骗提供了重要法律依据。

　　在庞伟看来，反电诈法将公安机关在反诈工作中形成的一些制度和做法上升为法律规定 ，夯实了各方责任 ，让警方打击治理和防范工作更加有法可依，为全链条纵深打击电诈以及上下游关联违法犯罪方面提供根本 的法律保证 ，起到良好的惩治效果。(完)

深化现代职业教育体系建设改革（人民时评）******

　　优化课程供给，促进职业教育的“专业群”与区域经济 的“产业群”无缝对接，让职业教育成为“有学头、有盼头、有奔头”的教育

　　在上海 ，职业院校与区级政府合作建立“双元制”特色产业学院，整合职业教育资源 ；在安徽 ，职业院校与制造企业签订校企合作订单协议书，推动校企合作、产教融合；在山东青岛，企业发挥主体作用 ，接收职业院校或高等学校学生实习实训……近年来 ，多地整合职业教育资源 ，为区域经济高质量发展培养高素质技术技能人才 。

　　习近平总书记强调：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中 ，职业教育前途广阔、大有可为。”近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》 ，要求“深化职业教育供给侧结构性改革”“培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠”，并从战略任务 、重点工作 、组织实施等方面为持续推进现代职业教育体系建设改革描绘了蓝图 。

　　深化现代职业教育体系建设改革 ，要以提升职业院校关键能力为基础 。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图 、重塑全球经济结构 ，职业教育要围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势 ，面向新业态 、新职业 、新岗位 ，优先在现代制造业、现代服务业、现代农业等领域，组织知名专家 、业界精英和优秀教师 ，打造核心课程，及时把新方法 、新技术 、新工艺、新标准引入教育教学实践 。同时，优化课程供给，促进职业教育的“专业群”与区域经济的“产业群”无缝对接，让职业教育成为“有学头、有盼头、有奔头”的教育。

　　深化现代职业教育体系建设改革 ，要持续深化产教融合、科教融汇 。把企业搬进职业院校 、让职业院校走进企业 ，推动职业院校育才和企业用人的精准匹配，找准校企双方 的结合点、共赢点 ，让职业院校和企业真正做到“两头热”和“真融合” 。比如，有 的职业院校与合作企业灵活设置“厂中校”和“订单班” ，企业提供学习 、住宿场所，职业院校提供教育教学设施设备 ，按照教育教学计划和企业用工需求，适时安排学生进驻产业学院 。通过合作 ，职业院校得以充分利用企业 的场地、设备资源，企业也获得了技能人才供给 。在延伸校企合作 的深度与范围上做好文章 ，打通学校到企业的“最后一公里”，就能实现人才培养与企业需求精准有效对接 。

　　深化现代职业教育体系建设改革，还要持续推动职普融通。以中等职业学校为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要 的高水平职业院校和专业 ，是改革职业教育体系的题中应有之义。比如 ，上海 的一家职业本科院校 的毕业生成了就业市场 的“香饽饽”，首届37名职业本科毕业生日前顺利毕业走上工作岗位，还有一名考上全日制硕士研究生继续深造 。确立就业和升学“双导向”，贯通职业教育与本科教育 ，打破职业教育止步于高职 的“天花板” ，不同禀赋的学生就能够多次选择 、多样化成才，职业教育也能在就业市场上进一步增强竞争力与吸引力。

　　教育 是国之大计、党之大计 。职业教育 是培养技术技能人才 、促进就业创业创新、推动中国制造和服务实现高质量发展 的重要基础 。围绕产业结构升级而“转” ，随着市场需求转变而“动”，适应社会发展需要而“变” ，职业教育必能不断发展 ，既为广大青年学习就业提供新 的选择 ，又为高质量发展提供人才支撑 。（康岩）